【参政议政】关于落实和加强青少年体育锻炼场地设施建设的建议

将于2022年秋季学期开始执行的新课程、课标明确,“体育与健康”课成为小、初阶段第三大主科。开展好中小学体育教育,需要学校和教师认真落实相关政策,更需要全社会的大力支持。目前在推进这项工作的过程中,还存在一些不足,如学校体育场地器材存在一定城乡差异、社区体育设施建设不足、大型住宅小区体育场地缺乏等。本文针对这些存在问题,提出全社会要关注体育健康发展,尤其要加强青少年体育锻炼场所建设。民盟杭州市临平区第二支部盟员、塘栖镇第二小学副校长杨佳反映:近日,教育部印发了《义务教育课程方案和课程标准(2022年版)》,新课程、课标将于2022年秋季学期开始执行。其中,“体育与健康”课占总课时比例10%-11%,超越外语成为小、初阶段第三大主科。十三届全国人大常委会第三十五次会议,6月24日表决通过新修订的体育法,2023年1月1日起施行。新修订的体育法也着重提出,“要推进体育强国和健康中国建设”,在青少年体育建设发展中要,“优先发展青少年和学校体育,实行青少年体育活动促进计划。”有关专家也指出,儿童青少年体育健康促进主体的协同配合以及资源的多元整合是体教融合的重要方面之一,开展好中小学体育教育,需要学校和教师认真落实相关政策,更需要全社会的大力支持,引导和鼓励青少年参与体育运动,注重身体素质提升。

一、学校体育场地器材存在一定城乡差异。据《中国体育科技》近年报道,调查显示,大多数学校体育与健康课程场地器材比较充足或非常充足,占比为60.1%,但仍有11.6%的学校场地器材存在不太充足或不充足的情况。在城乡场地器材的配比上,城市地区明显优于农村。其中,城市地区场地器材比较充足和非常充足的占比共达到63.8%,乡村为55.2%;城市地区场地器材不太充足和不充足的比例为10.5%,乡村为13.1%,表明在国家政策的大力推进下,近年中小学体育场地器材普遍有了较大的改善;然而场地器材的城乡差异从侧面反映出资源分配不均、地域发展不平衡,依然是我国儿童青少年体育发展面临的重要问题之一。

二、社区体育设施建设不足。在调研中得知,很多孩子很愿意邀请上几个同学一起在周边社区开展体育锻炼,特别是寒暑假期间;而家长也表示,就近到社区提供的场所锻炼比较放心。但是很多群众反映社区附近缺乏运动场所,因此完成学习后,很多孩子只能无奈地在家里打游戏和看电视。当前很多社区在体育设施建设上布点不足,一些设施未得到维护保养,导致生锈不能使用的情况很多。还有很多设施设备不适合青少年的运动,也大大限制了活动的开展。据一份民意调查显示,家长普遍认为社区体育环境建设是社区发展主要抓手,主要包括“增加适合儿童的运动器材”(21.5%)、“组织儿童青少年参与体育活动”(18.3%)、“改善现有的运动场地”(17.8%)等方面。这些情况进一步反映出,不均衡、不充分的社区体育设施配置与儿童青少年日益增长的健身生活需求正逐渐成为社区体育发展的主要矛盾之一。

三、大型住宅小区体育场地缺乏。随着城市化的推进,大量土地被征用,大量开发建设的楼盘投入使用,其中不乏一些居住密集,楼房体量较大的小区,俨然成为一个个新型的“村落”,急需配套建设一些公共设施,然而,纵观很多开发的小区,由于建设规范的需要,除了预留一些标准的建设空间外,小区的青少年场地建设也存在不足,有的只是象征性地放了一些儿童的游乐设施,乒乓球,羽毛球等热门的大众运动缺乏场地设施建设,远远不能满足小区青少年节假日运动的需要。

为实现体育强国梦,全社会要关注体育健康发展,尤其要加强青少年体育锻炼场所建设:

一、进一步关注乡村学校和偏远地区学校的锻炼场地建设和使用。应加大政策倾斜力度,加大对薄弱学校体育设施建设的补给力度,规范体育场地建设使用,确保按照新课程标准,能落实教育器材的保障和使用。针对不同区域的文化发展特点,开发更多符合青少年使用的健身器材,让更多的孩子喜爱上运动。

二、加强社区公益性体育设施建设。有关部门应根据辖区居民的人口数量,小区分布等,逐步更新社区体育设施建设点,特别是一些城乡接合部,群众的公共文化建设尚不足,而人口却大量新增,因此可以在一些新建的公园,景观游步道边等,适当增加一些可供青少年活动的设施设备,以增加家长和孩子的亲子活动时光。青少年喜爱足球、乒乓球、羽毛球等运动,更需要开辟一定的公共场所,以满足广大青少年对就近参加体育运动的需求。

三、加强大型小区的体育场地建设。2月9日,国务院新闻办举行吹风会介绍《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》相关情况,国家发改委社会发展司司长欧晓理在会上明确,新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共体育设施,验收未达标不得交付使用。在功能设置方面,发布会也指出,老旧社区要盘活存量,一些过时的、不符合百姓需求的功能空间,该整合的整合,该调整的调整,该清理的清理,腾退一些空间,提高设施利用效率。建议在标准的基础上,针对国家体育法中着重指出的优先发展青少年体育健康发展的高度,再做一些细化的,有针对性的要求,增强小区体育设施的适用度和匹配度。

四、厘清体育设施管理适用的法律职责。由于青少年是特殊关注的群体,在场地使用中难免产生一些意外伤害事故。因此,在加强体育锻炼场地建设的同时,要按照国家有关法律法规依据,制定相应的管理规定,明确职责,如场地维护、安全告知、监护人、使用者的职责等。在场地建设的同时,要充分考虑这些因素,制定相应的告示和提醒等,加强体育场地的保护和利用。实施“人才强盟”“活力兴盟”战略

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